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为进一步规范我市政府投资建设项目中介服务机构行为,促进财政资金和公共资源效益最大化,特制定本方案。
一、建立中介服务机构库的目的
(一)实行中介服务信息公开,完善公平竞争机制,以提升服务质量、提高服务水平和办事效率为目标,实现我市中介服务领域的公开、公平、有序竞争;
(二)通过市场机制(如招标或比选方式)择优选定技术力量强、服务质量好、从业经验丰富的中介服务机构,建立一定数量、涵盖各类服务的中介服务机构库,保证项目提质、资产增值、成本降低;
二、中介服务机构库建设原则
(一)全面开放。按照 “公开、公平、公正和非禁即入的原则,全面开放我市中介服务市场,打破地域、行业垄 断和保护,激发市场活力,培育发展开放型、竞争型的中介服务市场。
(二)平等竞争。各行政机关事业单位应当采取平等竞争方式,公开选取使用财政性资金购买除法律法规规定公开招投标以外的投资审批中介服务。
(三)强化监管。按照“分级分类、动态管理”的原则,建立市政府投资建设项目中介服务机构和服务事项目录清单,落实监管主体责任, 完善信用体系和考核评价机制,实行宽进严管、惩戒淘汰的清退 制度。
(四)规范高效。完善中介机构服务规范和标准,优化服务流程,规范执业行为,提高服务质量。
三、建立中介服务机构库的范围
凡我市政府投资建设项目所需的中介服务机构,均纳入此次建库范围,主要有:
(一)各类项目咨询造价机构,包括项目可行性研究报告编制、环境影响评价、节能评估文件编制、修详规划、日照分析、水土保持方案编制、水资源论证、土地评估、工程造价咨询、房地产评估等。
(二)各类工程勘察、设计机构,包括工程勘察、工程设计、施工图纸审查、人防施工图审查等。
(三)各类工程测量机构,包括工程测量、房产测绘、地籍(含地形)测绘等。
(四)各类工程检测机构,包括消防设备及设施检测、防雷工程检测、工程质量检测等。
(五)5各类工程监理、代理机构,包括人防工程监理、水利工程监理、施工监理、工程招投标代理等。
(六)其它需列入范围的中介机构。
四、中介服务机构库的准入条件
(一)依法登记注册,具有独立法人资格和从业人员资格,并具备中介服务项目对应的资质;
(二)资信状况良好,近三年未发生违法违规行为,未受过行政监督部门处罚;
(三)具有良好的市政府投资建设项目及相关专业中介服务业绩;
(四)能严格遵循招投标的法律、法规,自觉公正履行职责;
(五)承诺遵守中介服务机构库日常考核的有关规定。
五、建立中介服务机构库的组织
建库工作在市政务服务中心的领导下开展,由市工商局牵头,行业主管部门共同组织此项工作。
六、中介服务机构库的管理
(一)管理部门
由市政务服务中心负责牵头,会同市工商局、行业主管部门对中介机构库进行管理,并建立考核台帐,记录库内中介服务机构的抽取选用情况及合同备案情况、考评情况等信息。中介服务机构行政主管部门负责制定中介服务机构监督管理考核办法,明确中介机构淘汰出库和晋级下一期中介服务机构库方式,并报市政务服务中心备案;加强对中介服务机构从业行为的监督管理,发现中介服务机构有违反法律、法规行为的,应依法给予其行政处罚或报上级主管部门予以处理,有关处理结果报市政务服务中心备案;负责指导、核定业主单位填报的抽取中介服务机构类别、资质和需回避单位等信息;加强对中介服务机构的业务指导;由业主单位、中介服务机构行政主管部门、市政务服务中心等部门建立信用评价机制,对入库中介服务机构实施综合考评,定期向中介服务机构行政主管部门公布考核情况,考核结果报市政务服务中心备案。
(二)管理原则
1.统一服务时间。按照服务项目分类制定服务项目承诺时间,确保投资项目审批涉及的中介服务时间控制在规定范围内。中介机构必须在规定的时限内完成中介服务,如遇特殊情况需要变更的要向管理部门提出申请变更。
2.统一规范收费标准。中介服务机构对服务事项统一承接、统一审查、统一收费标准,从业人员不得私自受理,所有收费事项纳入委托合同或收费合同。参考国家有关部门制定的收费标准,中介机构收费必须控制在规定区间,不得随意抬高收费标准和恶意降低收费标准等现象。
3.统一服务行为标准。全面执行中介服务机构库的各项规章制度,规范服务行为、提升服务水平。中介服务机构对内部服务流程优化再造,打破常规办理程序,强化技术性要件的审查结果,对服务事项实行一站式服务、预约服务、上门服务和跟踪服务,建立服务事项的快速通道。市政务服务中心做好进驻中介机构办件统计、跟踪回访、考核评定等工作,每半年对中介服务机构考核一次。行业主管部门负责对中介机构的培育、引进和监管工作。
4.建立清退淘汰机制。按照“公平公开、优胜劣汰”的原则,建立中介机构“黑名单”制和清退淘汰机制。
(三)管理内容
进入达州市中介服务机构库的中介服务机构发生下列情形的,应当在7个工作日内以书面形式向市政务服务中心和中介服务机构行政主管部门报送相关材料。市政务服务中心会同市监察局和中介服务机构行政主管部门共同分析出现下列情形对中介机构执业的影响,并作出相应处理:
(1)中介服务机构合并、分立、撤销的;
(2)法定代表人更换、注册资本变更、办公场所变更的;
(3)从业资质和执业人员发生变动,对执业能力产生影响的;
(4)中介服务机构及从业人员受到中介服务机构行政主管部门或者行业协会处罚的;
(5)中介服务机构因违约、违法被仲裁或判决承担责任的。
入库中介服务机构有下列情形之一的,将从中介服务机构库中除名,列入不良记录名单,三年内不得再申请进入达州市中介服务机构库:
(1)中介服务机构在项目开展过程中,因自身原因不能按时保质完成委托服务事项的;
(2)中介服务机构违反有关法律法规,被司法机关依法处理的;
(3)入库后连续两次或者累计三次拒绝不同项目中介服务的,相关主管部门要求办理备案而未能办理的,以及将业主委托的服务项目转包、分包给其他单位或个人的;
(4)中介服务机构执业人员在开展业务过程中,与项目业主单位串通弄虚作假或者提供虚假报告的;
(5)提供虚假信息、资料,可能危害国家安全及公共利益的;
(6)索取合同约定以外的酬金或其他财物,或者利用执业便利谋取其他不正当利益的;
(7)以回扣等不正当竞争手段承揽业务的;
(8)在企业资质、从业人员、业绩奖惩等方面弄虚作假、挂靠、提供不实信息的;
(9)强行或变相强行推销商品、提供服务的;
(10)执业人员同时在两个或两个以上的同行业中介服务机构执业的;
(11)超自身资质许可范围内承担业务或将项目转包、分包给其他单位或个人的;
(12)中介服务机构未对执业中知悉的不能公开的资料、信息、商业秘密及其他秘密事项尽到保密责任的;
(13)中介服务机构拒绝配合中介服务机构行政主管部门的依法监督检查的;
(14)法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。
当中介服务机构库内的中介服务机构因技术规范等原因无法满足项目需求或项目的上级审批部门有特殊要求时,书面报经市政府同意,可按照相关程序另行确定中介服务机构对特定项目提供中介服务。
附件:1.达州市政府投资建设项目中介服务机构服务考评信息表(业主单位)
2.达州市政府投资建设项目中介服务机构服务考评信息表(中介服务机构行政主管部门)
3.达州市政府投资建设项目中介服务机构服务考评信息表(市政务服务中心)
附件1
达州市政府投资建设项目中介服务机构库
中介服务机构服务考评信息表
(业主单位)
项目名称 |
| 业主单位 |
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中介服务类别 |
| 抽中中介服务机构名称 |
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中介服务时间段 |
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业主单位考评意见 | 中介服务态度(12分) |
| 原 因 |
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中介服务质量(30分) |
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中介服务效率(12分) |
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是否按时签定合约(6分) |
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业主单位建议、意见:
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? | ? | ? | ? | ? | ? | ? |
备注:
1. 达州市政府投资建设项目中介服务机构库对入库中介服务机构实行三方综合考评,满分100分。其中:业主单位考评占60分,中介服务机构行政主管部门考评占20分,政务服务中心考评占20分。
2. 该考评表由业主单位按项目中介服务情况,对抽中中介服务机构进行评分,有扣分情况的请注明原因,评分结果报市政务服务中心备案,市财政局将评价结果作为结算中介机构服务费尾款的依据之一。
3. 市政务服务中心将根据业主反馈信息对中介服务机构进行综合考评。
附件2
达州市政府投资建设项目中介服务机构库
中介服务机构服务考评信息表
(中介服务机构行政主管部门)
中介服务机构行政主管部门(签字、盖章): 制表日期: 年 月 日 | ||||||
中介服务事项 | 序号 | 入库中介服务机构名称 | 考评内容 | 合计(分) | 备注 | |
中介服务质量(10分) | 是否存在违规情况(10分) | |||||
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备注:
1.达州市政府投资建设项目中介服务机构库对入库中介服务机构实行三方综合考评,满分100分。其中:业主单位考评占60分,中介服务机构行政主管部门考评占20分,政务服务中心考评占20分。
2.该考评表由中介服务机构行政主管部门根据中介服务情况,对入库的中介服务机构进行评分,有扣分情况的需注明原因。
附件3
达州市政府投资建设项目中介服务机构库
中介服务机构服务考评信息表
(市政务服务中心)
达州市政务服务中心 制表日期: 年 月 日 | ||||||||
中介服 务事项 | 序号 | 入库中介服务机构名称 | 考评内容 | 合计 | 备注 | |||
领取抽中通知书是否及时 | 拒绝业务时是否主动配合业主办理相关手续 | 人员更替是否及时告知 | 咨询态度 | |||||
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备注:
1.达州市政府投资建设项目中介服务机构库对入库中介服务机构实行三方综合考评,满分100分。其中:业主单位考评占60分,中介服务机构行政主管部门考评占20分,政务服务中心考评占20分。
2.该考评表由市政务服务中心根据中介服务情况,对抽中中介服务机构进行评分,有扣分情况的需注明原因。3.市政务服务中心于年底前进行考评,考评结果记入中介服务机构综合考评。
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